Sentencia N° 9/11
Corte Nº 127/2005: "NIEVA, Héctor Oscar c/ MINISTERIO DE EDUCACIÓN y CULTURA y ESTADO PROVINCIAL - s/ Acción de Plena Jurisdicción y Anulación"
Actor: NIEVA, Héctor Oscar
Demandado: MINISTERIO DE EDUCACIÓN y CULTURA y ESTADO PROVINCIAL
Sobre: Acción de Plena Jurisdicción y Anulación
Tribunal: CORTE DE JUSTICIA
Materia: Sentencia Contencioso Definitiva
Fecha: 2011-08-31
Texto de la Sentencia
Sumarios
FUERO CONTENCIOSO ADMNISTRATIVO- DOCENTE-SUMARIO ADMINISTRATIVO- SUSPENSIÓN DE FUNCIONES Y HABERES POR EL TÉRMINO DE DIEZ AÑOS-IRRESOLUCION DEL SUMARIO- CONTINUIDAD DE RECLAMOS ADMINISTRATIVOS DEL ACTOR-SOLICITUD DE PERENCION DE LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA-OMISIÓN DE TRATAMIENTO POR LA ADMINISTRACION-ALTERACION DE LA FINALIDAD DEL INSTITUTO DE LA SUSPENSIÓN PREVENTIVA DE FUNCIONES-NEGLIGENCIA MANIFIESTA-ACTUACION ILEGITIMA DEL ESTADO
Se interpone demanda contencioso administrativa de Plena Jurisdicción y Anulación en contra del Ministerio de Educación y Estado Provincial, cuestionando la Resolución Ministerial Nº2247 por la que no se hace lugar al reclamo administrativo por el que la ahora actora peticionaba el levantamiento de la suspensión en funciones y haberes dispuesta con motivo del sumario administrativo iniciado en su contra, el reintegro en los cargos en los que fuera suspendido y el pago de los salarios caídos desde 1995 hasta la fecha, con los intereses correspondientes. Del análisis pormenorizado de las constancias de autos surge en forma palmaria la negligencia de la autoridad Administrativa para resolver conforme a derecho la situación jurídica del docente sometido a sumario y suspendido en sus funciones -dictado de horas cátedra y Secretario Técnico del establecimiento desde el año 1995-, a pesar de los insistentes reclamos del administrado desde el año 1999, en el que solicitó la perención de la instancia administrativa a tenor de lo dispuesto por el Art.31 de C.P.A. y que la propia Administración reconociera que no realizó trámite alguno para sustanciar el procedimiento sumarial y que las actuaciones se encontraban extraviadas. A ello se suman diversas e irregulares prácticas por parte de la Administración requerida para elongar sin motivo legítimo las actuaciones, como por ejemplo que haciendo caso omiso del período de perención por disposición de la Dirección de Sumarios Nº038/03, dispuso el archivo del sumario hasta tanto se incorporen elementos probatorios que justifiquen la prosecución de la causa, o el dictado de medidas para mejor proveer encontrándose vencido con holgura el término de la perención solicitada o por último la Disposición Nº46/04 por la que dejó sin efecto el sumario administrativo, ordenándose el archivo y omitiendo pronunciarse sobre el reintegro en funciones y el pago de los haberes caídos. En este contexto de análisis, parece entonces que le asiste razón al actor en relación a la manifiesta negligencia del Estado para resolver su situación, aun cuando ello suponía perpetuar la suspensión de tareas, instituto esencialmente preventivo, temporal y no sancionatorio.
FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-ACCIONES DE ILEGITIMIDAD Y PLENA JURISDICCION: ADMISIÓN PARCIAL-DOCENTE-SUMARIO ADMINISTRATIVO- SUSPENSIÓN DE FUNCIONES Y HABERES-REINTEGRO EN EL CARGO:PROCEDENCIA- SOLICITUD DE DEVOLUCION DE HORAS CATEDRA:IMPROCEDENCIA;FUNDAMENTO-EJERCICIO DE LA FUNCIÓN EN CARÁCTER DE SUPLENTE-ESTATUTO DEL DOCENTE-DERECHO A LA ESTABILIDAD O CAMBIO DE DESTINO DEL PERSONAL TITULAR-INAPLICABILIDAD AL PERSONAL SUPLENTE
Se interpone demanda contencioso administrativa de Plena Jurisdicción y Anulación en contra del Ministerio de Educación y Estado Provincial, cuestionando la Resolución Ministerial Nº2247 por la que no se hace lugar al reclamo administrativo por el que la ahora actora peticionaba el levantamiento de la suspensión en funciones y haberes dispuesta con motivo del sumario administrativo iniciado en su contra, el reintegro en los cargos en los que fuera suspendido y el pago de los salarios caídos desde 1995 hasta la fecha, con los intereses correspondientes. Si bien corresponde ordenar el reintegro del actor al cargo de Secretario Técnico de la Escuela de Minería o a otro equiparable en el caso de inexistencia del mismo, cabe analizar la petición del actor de ser reintegrado en las horas cátedra en dicho cargo. En relación al tema de las horas cátedra, surge en autos que las mismas eran ejercidas por el docente hasta la suspensión en carácter de suplente, condición que por las previsiones del Estatuto del Docente no le confería estabilidad en ellas o derecho a reubicación en caso del cambio de plan de estudios. Así, el Art. 21 establece que: “El personal titular comprendido en este Estatuto tendrá derecho a la estabilidad en el cargo mientras dure su buena conducta y conserve las condiciones morales, la eficacia docente y la capacidad psicofísica inherentes al desempeño en sus funciones”, agregando el Art.22 que: "Cuando por razones de cambio de plan de estudios o clausura de escuelas, cursos… o secciones de grado, sean suprimidas asignaturas, los titulares deban quedar en disponibilidad, ésta será con goce de sueldo. La superioridad procederá a darles nuevo destino”. Por ello, la petición de reubicación debe ser desestimada.
FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-ACCIONES DE ILEGITIMIDAD Y PLENA JURISDICCION: ADMISIÓN PARCIAL-DOCENTE-SUMARIO ADMINISTRATIVO- SUSPENSIÓN DE FUNCIONES Y HABERES-CARGO DE SECRETARIO TÉCNICO DE LA ESCUELA DE MINERÍA- SOLICITUD DE REINTEGRO:PROCEDENCIA;ALCANCE;FUNDAMENTO-CARGO ADJUDICADO POR CONCURSO
Se interpone demanda contencioso administrativa de Plena Jurisdicción y Anulación en contra del Ministerio de Educación y Estado Provincial, cuestionando la Resolución Ministerial Nº2247 por la que no se hace lugar al reclamo administrativo por el que la ahora actora peticionaba el levantamiento de la suspensión en funciones y haberes dispuesta con motivo del sumario administrativo iniciado en su contra, el reintegro en los cargos en los que fuera suspendido y el pago de los salarios caídos desde 1995 hasta la fecha, con los intereses correspondientes. Con respecto al cargo en que revistaba hasta el momento de la suspensión (Secretario Técnico de la Escuela de Minería) surge del acta de toma de posesión del cargo que el ocurrente lo hizo (se desempeñó en él) luego de adjudicarse el concurso respectivo realizado por la Junta de Clasificación de Enseñanza Técnica y Artística, sin que conste en dicha documental que el cargo tuviera como limitante temporal un proyecto educativo específico, y mucho menos que lo ejerciera en carácter de suplente o interino, pues ello estaría en contradicción con la realización y adjudicación del cargo realizado por la autoridad pertinente mencionada en el acta. En tales términos, corresponde ordenar el reintegro del actor al cargo de Secretario Técnico de la Escuela de Minería o a otro equiparable en el caso de inexistencia del mismo.
FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-ACCIONES DE ILEGITIMIDAD Y PLENA JURISDICCION: ADMISIÓN PARCIAL-DOCENTE-SUMARIO ADMINISTRATIVO- SUSPENSIÓN DE FUNCIONES Y HABERES-CARGO DE SECRETARIO TÉCNICO DE LA ESCUELA DE MINERÍA- SOLICITUD DE REINTEGRO:PROCEDENCIA;ALCANCE;FUNDAMENTO-CARGO ADJUDICADO POR CONCURSO
Se interpone demanda contencioso administrativa de Plena Jurisdicción y Anulación en contra del Ministerio de Educación y Estado Provincial, cuestionando la Resolución Ministerial Nº2247 por la que no se hace lugar al reclamo administrativo por el que la ahora actora peticionaba el levantamiento de la suspensión en funciones y haberes dispuesta con motivo del sumario administrativo iniciado en su contra, el reintegro en los cargos en los que fuera suspendido y el pago de los salarios caídos desde 1995 hasta la fecha, con los intereses correspondientes. Con respecto al cargo en que revistaba hasta el momento de la suspensión (Secretario Técnico de la Escuela de Minería) surge del acta de toma de posesión del cargo que el ocurrente lo hizo (se desempeñó en él) luego de adjudicarse el concurso respectivo realizado por la Junta de Clasificación de Enseñanza Técnica y Artística, sin que conste en dicha documental que el cargo tuviera como limitante temporal un proyecto educativo específico, y mucho menos que lo ejerciera en carácter de suplente o interino, pues ello estaría en contradicción con la realización y adjudicación del cargo realizado por la autoridad pertinente mencionada en el acta. En tales términos, corresponde ordenar el reintegro del actor al cargo de Secretario Técnico de la Escuela de Minería o a otro equiparable en el caso de inexistencia del mismo.
FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-ACCIONES DE ILEGITIMIDAD Y PLENA JURISDICCION:ADMISIÓN PARCIAL-DOCENTE-SUMARIO ADMINISTRATIVO- SUSPENSIÓN DE FUNCIONES Y HABERES-REINTEGRO EN EL CARGO:PROCEDENCIA-SOLICITUD DE PAGO DE HABERES CAÍDOS:IMPROCEDENCIA;FUNDAMENTO-DOCTRINA DE LA CSJN-EMPLEO PUBLICO-BAJA ILEGÍTIMA DEL AGENTE- PAGO DE HABERES SIN PRESTACIÓN DE SERVICIOS:LA I MPROCEDENCIA COMO REGLA-EXCEPCIÓN-EXISTENCIA DE NORMA EXPRESA Y ESPECÍFICA QUE AUTORICE EL PAGO-DAÑOS Y PERJUICIOS:IMPROCEDENCIA-INEXISTENCIA DE PLANTEO DE LA ACCIÓN RESARCITORIA-FALTA DE PREVISION LEGAL EN EL ESTATUTO DEL DOCENTE
Se interpone demanda contencioso administrativa de Plena Jurisdicción y Anulación en contra del Ministerio de Educación y Estado Provincial, cuestionando la Resolución Ministerial Nº2247 por la que no se hace lugar al reclamo administrativo por el que la ahora actora peticionaba el levantamiento de la suspensión en funciones y haberes dispuesta con motivo del sumario administrativo iniciado en su contra, el reintegro en los cargos en los que fuera suspendido y el pago de los salarios caídos desde 1995 hasta la fecha, con los intereses correspondientes. Finalmente reclama en carácter de reparación -daño emergente- que se le abonen los salarios dejados de percibir en las funciones reseñadas con más sus intereses, y a título de daño moral el 50% del monto correspondiente del daño emergente, daño psíquico como rubro independiente y pérdida de chance. Si bien corresponde ordenar el reintegro del actor al cargo de Secretario Técnico de la Escuela de Minería o a otro equiparable en el caso de inexistencia del mismo, en relación a los daños y perjuicios peticionados esta Corte tiene dicho que: “...es dable recordar que tanto la doctrina como la jurisprudencia son contestes en cuanto a que, en la relación de empleo público, resulta necesaria la efectiva prestación de servicios para que surja el derecho del empleado a percibir una prestación dineraria como contrapartida a sus tareas”. Así, con firmeza la Corte Suprema de Justicia de la Nación siempre sostuvo que : “No procede el pago de sueldos por funciones no desempeñadas, correspondientes al lapso entre la separación del cargo del agente público dado ilegítimamente de baja y su reincorporación (doctrina de fallos: 144: 158; 172: 396; 255: 9; 291: 406; 295: 318; 297: 420; 308: 795; 319: 2507) y “...también se sostuvo que en el Derecho Administrativo Nacional solamente la presencia de una norma legal expresa y específica para el caso puede hacer admisible el pago de salarios por servicios no prestados” (fallos 297: 427). En virtud entonces de los criterios reseñados es que en la causa "Autos Corte Nº111/04 Alderete Víctor Horacio c/ Estado Provincial - Acción Contencioso Administrativa de Nulidad y Plena Jurisdicción” me pronuncié en minoría contra la pretensión de pago de una suma proporcional de los salarios caídos, criterio sostenido por la mayoría del Tribunal. Dada la situación análoga que se presenta en autos, corresponde no hacer lugar a los daños y perjuicios reclamados; no pudiéndose receptar la alegación de hipotéticos daños sin la prueba efectiva de ellos en autos y la deducción de la acción pertinente, ni su recepción por norma específica en el Estatuto del Docente. Por lo expuesto, considero que debe hacerse lugar parcialmente a la acción interpuesta, ordenando el reintegro de funciones en el cargo de Secretario Técnico de la Escuela de Minería del accionante. Del voto de la Dra. Sesto de Leiva, según su fundamento
FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-ACCIONES DE ILEGITIMIDAD Y PLENA JURISDICCION:ADMISIÓN PARCIAL-DOCENTE-SUMARIO ADMINISTRATIVO- SUSPENSIÓN DE FUNCIONES Y HABERES-REINTEGRO EN EL CARGO:PROCEDENCIA-SOLICITUD DE PAGO DE HABERES CAÍDOS SIN PRESTACIÓN DE SERVICIOS;REQUISITOS;IMPROCEDENCIA;FUNDAMENTO-PRECEDENTE DE LA CORTE DE JUSTICIA-CONCEPTO AUTONOMO DEL RECLAMO POR DAÑOS Y PERJUICIOS EMERGENTES DE LA ACTUACIÓN ILEGÍTIMA DE LA ADMINISTRACIÓN POR PRIVACION DEL EMPLEO-HIPOTESIS DE ADMISIBILIDAD- BASE DE CALCULO DEL RECLAMO INDEMNIZATORIO:DETERMINACIÓN-MONTO DE LOS SALARIOS DEJADOS DE PERCIBIR
Analizadas las constancias de autos, adhiero a la solución propiciada por quien lleva la voz en el Acuerdo, en el sentido de que debe hacerse lugar al reintegro en las funciones que desempeñaba el accionante como Secretario Técnico de la Escuela de Minería, mas disiento con los fundamentos que se expresan a fin de rechazar el resarcimiento económico que el actor reclama como consecuencia del daño generado por el proceder ilegítimo de la Administración. Como se afirma, el principio en la materia ha sido establecido en aquel precedente que se invoca, “Autos Corte Nº111/04 Alderete Víctor Horacio c/ Estado Provincial - Acción Contencioso Administrativa de Nulidad y Plena Jurisdicción”, en el que se señalara que no corresponde el pago de los salarios caídos durante el tiempo en que el agente estuviera suspendido en sus funciones. Mas, como se sabe, dicho principio cede ante una norma expresa que autorice su percepción. Como bien sostiene el Sr. Procurador, en el sub- examine, no existiendo previsión legal expresa en el Estatuto del Docente Provincial que autorice el pago del estipendio sin la efectiva prestación de servicios, corresponde, y así lo propicia, rechazar el pago de los salarios caídos como concepto autónomo, dejando aclarado que el hecho señalado no impide al Tribunal receptar el reclamo indemnizatorio por el daño material y moral que la privación del empleo le ha generado, tomando en cuenta para ello el monto de los salarios dejados de percibir, toda vez que hubo un comportamiento ilegítimo por parte del Estado traducido en la demora de diez años para declarar caduco el sumario. Del voto del Dr. Cáceres, fundamento de la mayoría
FUERO CONTENCIOSO ADMNISTRATIVO- DOCENTE-SUMARIO ADMINISTRATIVO- SUSPENSIÓN DE FUNCIONES POR EL TÉRMINO DE DIEZ AÑOS-IRRESOLUCION DEL SUMARIO-ACTUACION ILEGITIMA DEL ESTADO-SUSPENSIÓN PREVENTIVA DEL AGENTE SIN PROCESO PENAL-DOCTRINA DE LA CORTE DE JUSTICIA-PLAZO MÁXIMO DE TREINTA DÍAS O EL PREVISTO LEGALMENTE-PROLONGACIÓN EXCESIVA O INDEBIDA DE LA MEDIDA PRECAUTORIA:EFECTOS-EVENTUAL RECONOCIMIENTO DEL DAÑO CAUSADO AL AGENTE SUSPENDIDO
En el sub- examine, hubo un comportamiento ilegítimo por parte del Estado, traducido en la demora de diez años para declarar caduco el sumario. El transcurso de ese prolongado plazo en que duró el proceso sumarial torna ilegítima la medida preventiva dispuesta contra el actor, siendo del caso recordar lo que al respecto este Tribunal sostuviera en el sentido de: “...que la suspensión dispuesta como medida precautoria debe serlo por tiempo determinado, pues no es posible suspender preventivamente a los agentes “sine die”, en los supuestos donde la suspensión preventiva no va acompañada o precedida de un proceso penal. En aquellas situaciones la suspensión no puede ser mayor a treinta días, o el plazo que establezca en su caso el reglamento aplicable, pudiendo ser ampliado; y resolviéndose de conformidad a ello, que si la suspensión se ha prolongado excesiva e indebidamente con relación al plazo autorizado, cabe reconocer al empleado el daño grave causado”, en Autos Corte Nº047/07 “Sacayan, José Ramón c/ Cámara de Senadores de la Provincia y/o Estado Provincial” y también en autos Corte Nº008/10 “Cordoba, Juan Carlos, c/Municipalidad de Ancasti”. Del voto del Dr. Cáceres, fundamento de la mayoría
FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-ACCION DE ILEGITIMIDAD O ANULACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO:ADMISIÓN PARCIAL-DAÑOS Y PERJUICIOS EMERGENTES DE LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO POR LA ACTUACION ILEGITIMA DE LA ADMINISTRACION-CONTENIDO DE LA SENTENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA-PROHIBICION DEL CCA DE HACER DECLARACIONES DE DERECHOS DE OTRA NATURALEZA:INTERPRETACIÓN INTEGRADORA DEL REGIMEN APLICABLE-DERECHO SUBJETIVO VULNERADO:ALCANCES-CARACTER DECLARATIVO Y CONSTITUTIVO DEL PRONUNCIAMIENTO JUDICIAL-PLANTEO CONJUNTO DE LA ACCIÓN DE PLENA JURISDICCION- ACCION RESARCITORIA DEL DAÑO EN LA INSTANCIA REVISORA:REQUISITOS-PLANTEO SIMULTÁNEO CON LA ACCIÓN DE NULIDAD EN SEDE ADMINISTRATIVA-MANTENIMIENTO EN SEDE JUDICIAL-CUMPLIMIENTO DE LOS REQUSITOS PARA LA HABILITACION DE LA INSTANCIA ORIGINARIA
Analizadas las constancias de autos, adhiero a la solución propiciada por quien lleva la voz en el Acuerdo, en el sentido de que debe hacerse lugar al reintegro en las funciones que desempeñaba el accionante como Secretario Técnico de la Escuela de Minería, mas disiento con los fundamentos que se expresan a fin de rechazar el resarcimiento económico que el actor reclama como consecuencia del daño generado por el proceder ilegítimo de la Administración. Cabe determinar ahora si la pretensión de contenido patrimonial que el actor reclama como consecuencia de la nulidad del acto administrativo es posible en este proceso contencioso administrativo donde se dedujo una acción de plena jurisdicción y anulación. No se me escapa que nuestro C.C.A., Ley Nº 2403, en el Art.50 prohíbe al Tribunal hacer en la sentencia declaraciones sobre derechos reales, civiles o de otra naturaleza que las partes pretendan tener, debiendo el fallo limitarse a resolver cuestiones contencioso administrativas, conforme a lo alegado y probado en autos. Sin embargo, entiendo que esta limitación no será un obstáculo que no permita determinar la procedencia del reclamo indemnizatorio en este tipo de proceso, pues, en relación a ello, comparto la opinión de aquellos Tribunales que, haciendo una interpretación integradora del plexo normativo aplicable han sabido ver el verdadero alcance del derecho subjetivo de carácter administrativo vulnerado por la voluntad ilegítima de la Administración, y han reconocido el doble carácter -declarativo y constitutivo- que tiene en el caso el pronunciamiento jurisdiccional. De allí que se analicen concretamente las pretensiones que se deducen en relación con los actos de la Administración Pública “(Cester de Garcia Maria del Rosario y Otros c/Comuna de Villa Parque Siquiman- Plena Jurisdicción- Recurso Directo” T.S.J.C). En consonancia con dicho pensamiento, cabe analizar la norma del Art.16 de nuestro C.C.A., que le permite al administrado interponer ambos recursos a la vez, el de plena jurisdicción y el de ilegitimidad o anulación, cuando el acto administrativo impugnable por recurso de anulación lesione además un derecho subjetivo o cause un daño pecuniario al reclamante, con lo que la limitación impuesta queda en cierta forma desdibujada. De allí las facultades que tiene o puede llegar a tener el juez frente a una controversia en la cual se discute la lesión a un derecho subjetivo de carácter administrativo. Mucho se ha escrito sobre el tema, en particular comparto la opinión de aquellos autores que siguiendo modernas tendencias legislativas postulan cierta amplitud en el análisis, pues de lo contrario se llegaría a excluir de esta jurisdicción a aquellas pretensiones tendientes a obtener la reparación de las consecuencias patrimoniales que se deriven del actuar ilegítimo de la Administración, y que simultáneamente con la nulidad del acto hubieren sido reclamadas por el agente en Sede Administrativa y mantenidas en la instancia judicial (Conf. Marienhoff, M.S “Tratado de Derecho Administrativo”, T.III-B, pág. 290/291). Y es que el análisis de la cuestión no debe dejar de ponderar que el principio es tratar de llegar a la solución eficaz, evitando el desgaste jurisdiccional que se produciría si las partes debieran concurrir al fuero ordinario para reclamar la reparación integral del derecho subjetivo vulnerado. Ahora bien, es oportuno acotar que esta amplitud de juzgamiento estará condicionada al cumplimiento de determinados presupuestos procesales, que como es sabido, son impuestos legalmente y que hacen a la habilitación de la instancia, de modo de permitir un pronunciamiento sobre el fondo de la pretensión. Entre ellos resulta esencial destacar que la cuestión patrimonial sea introducida en forma accesoria a la acción de nulidad del acto administrativo, la cual funcionará como presupuesto necesario que permitirá la satisfacción del interés del agraviado Del voto del Dr. Cáceres, fundamento de la mayoría
COMPETENCIA CONTENCIOSO ADMNISTRATIVA-LITIGIOS ATINENTES A CELEBRACIÓN, INTERPRETACIÓN EJECUCIÓN O RESCICIÓN DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS-DERIVACIONES DE UN CONTRATO ADMINISTRATIVO-SUPUESTOS DE: EXCLUSIÓN DEL FUERO ORIGINARIO-COMPETENCIA DEL FUERO ORDINARIO CIVIL Y COMERCIAL
Esta Corte, en reiterados precedentes ha sostenido que la competencia en materia contencioso administrativa comprende ampliamente a los litigios suscitados con motivo de la celebración, interpretación, ejecución o rescisión de contratos administrativos. No obstante tal enunciado abarcativo, es del caso también señalar que no todas las cuestiones suscitadas en el marco de una relación contractual administrativa quedan comprendidas en el fuero contencioso administrativo, pues en la práctica se presentan casos que, no obstante estar insertos y ser una derivación de un contrato administrativo, quedan excluidas de aquel, debiendo ser remitidas al Juez con competencia en lo Civil y Comercial. Se podría pensar en los supuestos específicos de reconocimiento de derechos, como, por ejemplo, el cobro de certificados de obra pública, donde el objeto de la pretensión se dirige a hacer efectivo el cobro de una suma de dinero que adeuda algún ente público, siendo ajeno por ello a la competencia contencioso administrativa, como también quedará excluido del fuero el supuesto donde se reclama el pago de una suma de dinero que ha sido reconocida por el Estado y no es liquidada o no es formalizada en un título que traiga aparejada ejecución, en cuyo supuesto la causa será de la justicia ordinaria. Del voto del Dr. Cáceres, fundamento de la mayoría.
FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO- CONTROVERSIAS SOBRE LA LESIÓN A UN DERECHO SUBJETIVO ADMINISTRATIVO-FACULTADES DEL JUEZ-AMPLITUD DE ANALISIS-REPARACION DE LAS CONSECUENCIAS PATRIMONIALES DERIVADAS DEL ACTUAR ILEGITIMO DE LA ADMNISTRACION:REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD-RECLAMO SIMULTANEO CON EL DE LA NULIDAD DEL ACTO IMPUGNADO EN SEDE ADMINISTRATIVA-MANTENIMIENTO EN SEDE JUDICIAL-CUESTIONES EMERGENTES DE UN CONTRATO ADMINISTRATIVO-SUBSUNCION DEL CASO A LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA:DETERMINACION;REQUISITOS-NATURALEZA DE LAS PRETENSIONES-AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA PREVIA A LA ACCIÓN JUDICIAL-ACTO DEFINITIVO QUE CAUSE ESTADO POR DENEGACIÓN EXPRESA O TÁCITA DEL DERECHO RECLAMADO-COMPETENCIA REVISORA-INCUMPLIMIENTO DE DEUDAS O CREDITOS RECONOCIDOS POR EL ESTADO:INCOMPETENCIA DEL TRIBUNAL POR INEXISTENCIA DE CUESTIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Mucho se ha escrito sobre las facultades que tiene o puede llegar a tener el juez frente a una controversia en la cual se discute la lesión a un derecho subjetivo de carácter administrativo. En particular, comparto la opinión de aquellos autores que siguiendo modernas tendencias legislativas postulan cierta amplitud en el análisis, pues de lo contrario se llegaría a excluir de esta jurisdicción a aquellas pretensiones tendientes a obtener la reparación de las consecuencias patrimoniales que se deriven del actuar ilegítimo de la Administración, y que simultáneamente con la nulidad del acto hubieren sido reclamadas por el agente en Sede Administrativa y mantenidas en la instancia judicial (Conf. Marienhoff, M.S “Tratado de Derecho Administrativo”, T.III-B, pág. 290/291). Y es que el análisis de la cuestión no debe dejar de ponderar que el principio es tratar de llegar a la solución eficaz, evitando el desgaste jurisdiccional que se produciría si las partes debieran concurrir al fuero ordinario para reclamar la reparación integral del derecho subjetivo vulnerado. De allí que la doctrina distinga las acciones promovidas para impugnar judicialmente los actos administrativos dictados durante el desarrollo de un contrato de esta naturaleza de las pretensiones procesales que persiguen el cumplimiento de obligaciones o resarcimientos patrimoniales con causa en un contrato administrativo, y que se resuelven sin necesidad de declarar la nulidad de acto alguno (Luqui, Roberto Enrique, “Revisión Judicial de la Actividad Administrativa” T. 2, pág. 54/55). En este punto, es necesario recordar lo señalado por esta Corte en reiterados precedentes, que la competencia en materia contencioso administrativa comprende ampliamente a los litigios suscitados con motivo de la celebración, interpretación, ejecución o rescisión de contratos administrativos. En esta delicada función de subsunción de las contiendas que aparecen generadas en el marco de una relación contractual administrativa, será necesario detenerse en el planteo concreto de las partes, en las pretensiones deducidas por las mismas, para determinar, en cada caso en particular, si el supuesto queda atrapado por nuestra competencia originaria, cuya naturaleza revisora impone, como recaudos de admisibilidad de la pretensión procesal, la previa reclamación y/o impugnación de actos administrativos y la denegación expresa o presunta del derecho gestionado por la parte interesada. De allí que lo que se trae a revisión es el acto administrativo que resuelve expresa o presuntamente las pretensiones propuestas, afirmándose por ello que lo que está en crisis es el acto administrativo. Distintos son aquellos supuestos donde el objeto de la pretensión no se dirige a impugnar actos administrativos, sino que el reclamo tiene por objeto el pago de una deuda o de un crédito reconocido por el Estado. Del voto del Dr. Cáceres, fundamento de la mayoría
FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-LA DECLARACIÓN DE INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMO CONDITIO SINE QUA NON PARA LA VIABILIDAD DE LAS PRETENSIONES ATINENTES A LOS EFECTOS PATRIMONIALES DEL ACTO ANULADO-PLANTEO DE LAS PRETENSIONES EN TODAS LAS INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS PREVIAS-MANTENIMIENTO DEL RECLAMO EN SEDE JURDICIAL-INMUTABILIDAD DE LA NATURALEZA ADMINISTRATIVA DE LA CUESTIÓN-INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y RESARCIMIENTO POR DAÑOS Y PERJUICIOS-CUESTIÓN REGIDA POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO
La invalidez del acto administrativo será siempre necesaria para posibilitar el progreso de las demás pretensiones hechas valer en esta Sede y su planteamiento impone considerar, como bien se ha dicho, que los efectos patrimoniales de los actos administrativos se rigen por el derecho administrativo, tanto en lo concerniente al derecho material como al derecho adjetivo, porque tienen su causa en una relación de derecho público, en la cual el Estado ejerce sus potestades para satisfacer el interés público. Con ello se quiere expresar que la pretensión que se articule en sede judicial debe ser formulada y mantenida en plenitud en todas las instancias administrativas, pues es necesario que el Estado conozca, antes de ser llevado a juicio, cuáles son las pretensiones del agraviado para darle la oportunidad de revisar sus actos, como también para saber lo que puede tener que hacer o pagar algún día. Y es que, como se suele afirmar, la circunstancia de que la justicia declare, además de la nulidad del acto administrativo, la procedencia del resarcimiento solicitado, no modifica la naturaleza administrativa de la cuestión, convirtiéndola en civil por el hecho de que contenga una indemnización de daños y perjuicios. Tanto la validez o nulidad del acto impugnado como el resarcimiento de los daños y perjuicios se regirán por normas y principios de derecho administrativo. (Luqui, Roberto Enrique, obra citada, páginas 19/22). Del voto del Dr. Cáceres, fundamento de la mayoría
FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-ACCIONES DE ILEGITIMIDAD Y PLENA JURISDICCION:ADMISIÓN PARCIAL-DOCENTE-SUMARIO ADMINISTRATIVO- SUSPENSIÓN DE FUNCIONES POR EL TÉRMINO DE DIEZ AÑOS-NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO:PROCEDENCIA;EFECTOS-REINTEGRO EN EL CARGO:PROCEDENCIA-DAÑOS Y PERJUICIOS:IMPROCEDENCIA;FUNDAMENTO-OMISIÓN DEL PLANTEO DE LA ACCIÓN RESARCITORIA EN SEDE ADMINISTRATIVA-COMPETENCIA REVISORA DEL TRIBUNAL:LIMITES-CUESTIONES PROPUESTAS EN LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA PREVIA-RESOLUCION EXPRESA O TÁCITA DE LA ADMINISTRACIÓN
Analizadas las constancias de autos, adhiero a la solución propiciada por quien lleva la voz en el Acuerdo, en el sentido de que debe hacerse lugar al reintegro en las funciones que desempeñaba el accionante como Secretario Técnico de la Escuela de Minería, mas disiento con los fundamentos que se expresan a fin de rechazar el resarcimiento económico que el actor reclama, como consecuencia del daño generado por el proceder ilegítimo de la Administración. Cabe determinar ahora si la pretensión de contenido patrimonial que el actor reclama como consecuencia de la nulidad del acto administrativo es posible en este proceso contencioso administrativo, donde se dedujo una acción de plena jurisdicción y anulación. En el marco de esta acción contencioso administrativa tendiente a dejar sin efecto la Resolución Administrativa por la cual se rechaza el pedido de levantamiento de la suspensión de funciones y haberes así como la solicitud de reintegro al cargo y la retribución de salarios caídos, resulta improcedente la indemnización por daño material y moral solicitada, toda vez que no surge de las constancias de la causa que el recurrente haya propuesto en Sede Administrativa la pretensión indemnizatoria aquí formulada. Encuentro así que su concreta formulación y la efectiva demostración del perjuicio cuya reparación se solicita deben ser los únicos límites que se impongan a la hora de reconocer el rubro en cuestión, y no que su falta de previsión normativa en el Estatuto del Docente Provincial se erija en un valladar para la oportuna recepción de un instituto previsto por el legislador nacional. El carácter revisor de la instancia ha sido destacado por el Tribunal en numerosos precedentes, así en Autos Corte Nº4/05 “Carrizo, Noemí Beatriz c/Municipalidad de Tinogasta” se sostuvo que: “...contando el recurrente con un derecho subjetivo originado en una relación preexistente como es la relación de empleo público, debió canalizar su pretensión a través del reclamo administrativo previo, permitiendo así a la Administración que defina su posición frente al requerimiento efectuado”. De allí que constituya un deber del reclamante promover siempre la reclamación administrativa previa, pues hace a la congruencia juzgar y resolver las pretensiones propuestas y resueltas expresa o presuntamente en Sede Administrativa. En conclusión, diferentes fundamentos me inducen a propiciar el acogimiento parcial del planteo del actor, debiéndose ordenar el reintegro en las funciones tal como se expuso supra y rechazar por los motivos señalados el reclamo indemnizatorio formulado. Del voto del Dr. Cáceres, fundamento de la mayoría
FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-ACCIONES DE ILEGITIMIDAD Y PLENA JURISDICCION:ADMISIÓN PARCIAL-DOCENTE-SUMARIO ADMINISTRATIVO- SUSPENSIÓN DE FUNCIONES POR EL TÉRMINO DE DIEZ AÑOS-NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO:PROCEDENCIA;EFECTOS-REINTEGRO EN EL CARGO:PROCEDENCIA-DAÑOS Y PERJUICIOS:IMPROCEDENCIA;FUNDAMENTO-OMISIÓN DEL PLANTEO DE LA ACCION RESARCITORIA Y PRUEBA DEL PERJUICIO COMO ÚNICOS LÍMITES A LA COMPETENCIA REVISORA DE LA CORTE DE JUSTICIA-ARGUMENTO DE FALTA DE PREVISIÓN NORMATIVA LOCAL ESPECÍFICA SOBRE INDEMNIZACION POR DAÑOS Y PERJUICIOS:IMPROCEDENCIA;FUNDAMENTO-INSTITUTO DE DERECHO DE FONDO PREVISTO POR EL LEGISLADOR NACIONAL
Analizadas las constancias de autos, adhiero a la solución propiciada por quien lleva la voz en el Acuerdo, en el sentido de que debe hacerse lugar al reintegro en las funciones que desempeñaba el accionante como Secretario Técnico de la Escuela de Minería, mas disiento con los fundamentos que se expresan a fin de rechazar el resarcimiento económico que el actor reclama, como consecuencia del daño generado por el proceder ilegítimo de la Administración En el marco de esta acción contencioso administrativa tendiente a dejar sin efecto la Resolución Administrativa por la cual se rechaza el pedido de levantamiento de la suspensión de funciones y haberes así como la solicitud de reintegro al cargo y la retribución de salarios caídos, resulta improcedente la indemnización por daño material y moral solicitada, toda vez que no surge de las constancias de la causa que el recurrente haya propuesto en Sede Administrativa la pretensión indemnizatoria aquí formulada. Encuentro así que su concreta formulación y la efectiva demostración del perjuicio cuya reparación se solicita deben ser los únicos límites que se impongan a la hora de reconocer el rubro en cuestión, y no que su falta de previsión normativa en el Estatuto del Docente Provincial se erija en un valladar para la oportuna recepción de un instituto previsto por el legislador nacional. Del voto del Dr. Cáceres, fundamento de la mayoría
SENTENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA-TRIBUNAL-IDENTICA SOLUCIÓN DE LA CUESTIÓN LITIGIOSA POR DIFERENTES FUNDAMENTOS ENTRE EL PRIMERO Y SEGUNDO VOTO DEL ACUERDO-CRITERIO PERSONAL DEL MINISTRO QUE VOTA EN TERCER LUGAR SOBRE LA DIVERGENCIA- FUNDAMENTOS COMPLEMENTARIOS-CONFORMACIÓN DEL ACUERDO-MAYORÍA LEGAL:ADHESIÓN A LOS FUNDAMENTOS DEL MINISTRO QUE VOTA EN SEGUNDO LUGAR-DIFERENCIACIÓN DEL RECLAMO POR HABERES CAÍDOS COMO CONCEPTO AUTONOMO DEL RECLAMO POR DAÑOS Y PERJUICIOS
Me corresponde, en la presente causa, conforme al orden determinado en el acto de sorteo, emitir mi voto en tercer lugar. En sus apreciaciones, mis colegas arriban a idénticos resultados, solo que en una de las soluciones difieren en los fundamentos. En efecto, ambos coinciden en que corresponde al actor el reintegro del cargo de Secretario Técnico en el Proyecto de Minas, u otro similar, que le fuera adjudicado por concurso, no así en la horas cátedra que ejercía en calidad de suplente y el rechazo del pago de los haberes caídos y de los daños y perjuicios. En realidad, la divergencia de fundamentos radica en el rechazo de los daños y perjuicios, dado que la colega que habilita el Acuerdo entiende que no debe hacerse lugar a los mismos por falta de pruebas efectivas, y de su no recepción por norma específica en el Estatuto del Docente. Por su parte, el colega que en el orden le sigue, estima que no corresponde hacer lugar a estos por no haber el actor efectuado el reclamo administrativo previo en relación a esa pretensión. Frente a ello comparto y adhiero a las soluciones propuestas por mis colegas preopinantes. En cuanto a las diferencias de fundamentos estimo que más que divergentes son casi complementarias, dado que razón tiene el Dr. Cáceres en destacar la necesidad del reclamo administrativo previo como requisito de vital importancia en este tipo de acción, a fin de que la Administración de antemano conozca el planteo y tenga la posibilidad de aceptarlo, o en su caso, al rechazarlo expresa o tácitamente, para que sea una verdadera contienda lo presentado ante esta instancia de especial carácter revisor. Pero tampoco es un detalle menor que, sin la existencia de efectiva prueba de los daños reclamados, la acción, por este rubro, tampoco podría prosperar. Sin embargo, sí debo expedirme para conformar una mayoría perfecta en los fundamentos, y me adhiero a lo predicado por el Dr. Cáceres, en razón de que diferencia el reclamo de los salarios caídos del de los daños y perjuicios. El primero como un concepto autónomo, como lo distingue el Sr. Procurador General y en el que hay unanimidad de que no procede en este caso. Luego, en lo relativo a los daños y perjuicios, estimo que efectivamente es necesario el reclamo administrativo previo para su procedencia en esta instancia, no siendo necesaria su no recepción en el Estatuto del Docente, como lo fundamenta el voto que me precede. En resumen, con las consideraciones efectuadas, emito mi voto en el mismo sentido que mis colegas, con la adhesión formulada. Es mi voto. Del voto del Dr. Cippitelli